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聯(lián)系我們2015年3月，全國全面實施商事制度改革一周年整。
中國政府網(wǎng)3月22日發(fā)布消息稱，國務(wù)院李克強(qiáng)3月20日考察了國家工商總局，研究部署進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
作為“雙創(chuàng)”的助推器，深化商事制度改革正在為中國經(jīng)濟(jì)孕育新的起飛“風(fēng)口”。在李克強(qiáng)考察工商總局期間，中央編辦、發(fā)改委、工信部、財政部等14部委主要負(fù)責(zé)人參加會議。
注冊資本金改為認(rèn)繳制、無需驗資、年檢改年報等多項以降低市場主體準(zhǔn)入門檻的商事制度改革措施在全國全面鋪開。“寬進(jìn)”旨在營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。在企業(yè)注冊局注冊指導(dǎo)處，李克強(qiáng)重點了解商事制度改革最新進(jìn)展。
從數(shù)據(jù)看，這一改革的成效顯著：根據(jù)國家工商總局日前發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至2015年2月，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，注冊資本(金)22.38萬億元，增長90.19%。其中，企業(yè)383.23萬戶，增長49.83%，注冊資本(金)20.66萬億元，增長1.02倍。平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬戶。
然而，準(zhǔn)入只是第一步。日增1萬戶的企業(yè)，如何能“活下去，活得好”，將直接決定這項改革是否成功。
根據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)分析室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年新登記的市場主體超過60%保持經(jīng)營活躍狀態(tài)。
對此，李克強(qiáng)表示：這個數(shù)字不容易，但還要想方設(shè)法提高它們的“活躍度”。現(xiàn)在它們已經(jīng)出生了，下一步要讓它們活下來、活得好。
因此，建立公平競爭的市場環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，“嚴(yán)管”勢必跟上。
市場監(jiān)管就是要為企業(yè)生存和發(fā)展?fàn)I造公平的市場競爭環(huán)境。”國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，對于違法違規(guī)市場主體的不查處，就是對守法守規(guī)企業(yè)的打擊，“嚴(yán)管”也是促發(fā)展。
《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》在2014年先后出臺，全國工商系統(tǒng)建立了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)年檢公示和即時信息公示功能。截至到3月份，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁面訪問量超過13億人次。
工商總局正在利用平臺為基礎(chǔ)，用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的思維，推進(jìn)社會共治的信用監(jiān)管體系。
市場監(jiān)管的最高境界
第一財經(jīng)日報：國家工商總局2015年的工作報告中強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系”。如何理解信息公示與信用監(jiān)管為核心?
馬夫：首先，我認(rèn)為，企業(yè)信息公示即監(jiān)管。
過去，企業(yè)登記備案信息交給工商，工商收存起來；政府部門對企業(yè)做出的行政處罰，只有企業(yè)和做出處罰的行政部門知道。信息都是“一對一”傳播。
現(xiàn)在，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，企業(yè)和工商行政部門要將相關(guān)信息分享向社會公示，信息交流從“一對一”變?yōu)楣矀鞑ァ?span lang=EN-US>
對企業(yè)而言，最直接的后果是，是違法違規(guī)成本將提高。企業(yè)在一處違法的后果，絕非僅是一張行政處罰單。
我認(rèn)為，市場監(jiān)管的最高境界應(yīng)該是企業(yè)守法守規(guī)將感受不到政府監(jiān)管的存在；一旦違法違規(guī)，政府的監(jiān)管馬上到位。
總體而言，就是通過落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，努力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。
構(gòu)建對企業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制一財：要實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，勢必需要政府部門之間實現(xiàn)跨部門聯(lián)動，在這方面怎么樣的進(jìn)展?
馬夫：工商建立全國企業(yè)信用信息公示平臺，正在積極與跟其他部門共享或交換相關(guān)信息。
比如，平臺與全國法院系統(tǒng)的“失信黑名單”已經(jīng)開始對接，雙方的數(shù)據(jù)正在優(yōu)化對接過程中。一旦列入法院“老賴”的黑名單，將無法在工商部門以法人身份注冊企業(yè)。
此外，包括住建部、國土資源部、文化部等部委下面有部門行業(yè)管理的企業(yè)。這些企業(yè)在工商系統(tǒng)表現(xiàn)怎么樣，在過去，這個信息是相對封閉的。一旦能實現(xiàn)信息交換，就可以和自己所掌握信息進(jìn)行核對，及早發(fā)現(xiàn)問題。這些信息交換和共享正在逐漸推進(jìn)過程中。
當(dāng)然，信息共享可以幫助各行政部門提高監(jiān)管效率，而實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，是推動信用監(jiān)管的關(guān)鍵。通俗的講就是現(xiàn)代信用監(jiān)管能起作用，是市場主體明白失信會有怎么的后果。
現(xiàn)在在國家發(fā)改委的牽頭下，正著力構(gòu)建一個聯(lián)合懲戒機(jī)制，工商部門是其中重要組成部分。
一財：《企業(yè)信息公示暫行條例》明確，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制。目前，聯(lián)合懲戒是否已經(jīng)有了試點?
馬夫：在縣及縣以上地方政府試點做聯(lián)合懲戒，已經(jīng)選擇了浙江金華作為試點城市。
原因在于，其一，金華的小商品市場面向全世界，金華的企業(yè)工商登記的基礎(chǔ)比較好；其二，金華已經(jīng)在嘗試行政部門之間的互動。因此，希望能將總局的理念在金華做一些嘗試，然后總結(jié)出可供推廣和復(fù)制的經(jīng)驗。當(dāng)然，除了金華外還會考慮選擇其他點做試點工作。
一財：在工商總局2015年工作報告中談到，要組織編制運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案，大力開展數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。具體到監(jiān)管領(lǐng)域，如何利用大數(shù)據(jù)?
馬夫：我們都知道大數(shù)據(jù)是有價值的，但是大數(shù)據(jù)要經(jīng)過挖掘才能發(fā)揮作用。因此，要深度挖掘工商信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，注重發(fā)揮工商信息及時、準(zhǔn)確、全面的優(yōu)勢，研究建立工商數(shù)據(jù)綜合分析服務(wù)體系。
一方面我們組織工商部門技術(shù)團(tuán)隊挖掘工商自身數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的針對性和效率。另一方面，也委托第三方的數(shù)據(jù)公司，可以有針對性地對全網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，比如針對某些高風(fēng)險行業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析等。（秦夕雅）
